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防范利用虚假资料申报骗取成品油价格改革财政补贴
2018年07月11日  

为切实做好一问责八清理“回头看”工作,我们对2016年专项资金清理存在的问题进行了梳理,并对问题产生和形成的原因进行了深入剖析。通过剖析产生问题根源,查摆工作中弊端,建立专项资金管理长效机制。经认真梳理,我市选取“防范利用虚假资料申报骗取成品油价格改革财政补贴”为典型问题

一、问题具体表现形式

2016年我市滞留截留套取挪用财政专项资金问题清理中共发现此类问题10件,涉及资金88.5万元。其中,赞皇县水务局白草坪水库管理处6件,平旺水库管理处4件。

2018年5月,石家庄市赞皇县财政局按照“回头看”标准对该问题进行自查时发现,在办理移交手续后,一直未收到有关部门关于“赞皇县水务局平旺水库管理处利用虚假资料申报成品油价格改革补贴”的反馈。经多方、多次了解后,赞皇县财政局较为清晰地掌握了该问题的脉络。

赞皇县水务局白草坪水库管理处、平旺水库管理处工作人员拥有渔船的《渔业捕捞许可证》,自2011年以来一直没有进行年审和换发新证,渔船所有权发生变更时,也未按规定申领新证,在捕鱼作业时未随船携带,捕捞行为属于无证捕捞,且享受了油价补贴。

二、问题产生的原因

    从2016年清理的问题总体看,造成我市成品油价格补贴存在虚报冒领风险的主要原因有以下几方面

一是责任意识不强。从“回头看”发现的问题情况来看,具体到赞皇县“利用虚假资料申报骗取成品油价格改革财政补贴”这一问题上,其发生的根本原因主要在于项目申报和补贴发放没有严格的程序进行规范,相关人员主体责任意识不强,工作不扎实,履职不到位,审核上报材料时存在“只重有没有,不看真不真”的情况。

二是对国家政策掌握不严。由于国家政策性补贴领域关联性强,尽管各项补贴分散在每个不同的领域,但是骗取补贴以及渎职犯罪都有一定的共性,比如审核不严,权力过于集中,疏于监管等。以此类问题为例,渔业燃油补贴申报、审核权限主要在水利部门,权力的过分集中,导致水利部门发生渎职现象,就会出现大笔财政资金不发放。

三是宣传力度不够。一些渔民对涉农补贴内容不完全了解,大部分渔民除了知道燃油补贴的领取方式外,对于补贴款的性质、发放对象、标准、时间、核定监督程序等都不是很清楚。渔民在丧失知情权的同时,也就丧失了对补贴发放的监督能力。由于信息不对称,很难依靠群众来监督、举报补贴领域的渎职行为。

    四是监督检查措施不力。主要是项目主管部门对专项资金的管理使用情况监管不力,在资金使用上,部分主管部门对资金是否真正落实到项目上很少过问,没有对项目的实施进度和质量等情况进行严格监督。按照国家规定,对渔民机动渔船要实地登船检验,检验工作要严肃认真,但在实际工作中这些规定在有些县(市、区)形同虚设,检验工作也只停留在办公室“闭门造车”。

三、拟采取的工作措施

一是完善相关制度。项目的申报和资金使用等环节存在管理漏洞,是导致此类问题发生的根源。按照财政专项资金问题清理工作要求和财政专项资金管理权限,为严肃财经纪律,规范资金管理,赞皇县水务局于2016年12月份,研究制定了《水利专项资金管理制度》,从项目申报、实施和资金管理、使用等方面进行规范,对专项资金实施全过程管理。

二是强化政策培训。加强县(市、区)财政政策和项目管理办法的宣传培训,要求使用财政专项资金的项目部门每年至少举办2期政策和业务培训班,有针对性地组织全体干部职工,尤其是项目主管科室工作人员,认真学习和把握财经纪律和项目实施有关政策,提高业务素质和实际工作能力,提升干部职工专款专用意识,确保资金使用合理、合规。

三是规范项目申报。建立健全项目申报制度,严格把关审核程序,明确补贴标准,筛查补贴对象。切实增强项目主管部门和股站负责人主体责任意识,对申报材料的真实性、科学性和完整性负审核责任和主要责任

四是强化公示公开。全面落实各级关于专项资金公示公开的有关要求,建立健全各类政策性补贴类资金公示公开制度,做到“公开地点公众化、公布形式专栏化”,对补贴资金的申报、管理和使用等内容,按照“谁主管、谁负责”的原则,在固定场所、固定途径,按照固定格式对有关内容进行全过程公开,并同时公布监督举报电话和举报箱,便于社会监督。

五是强化监督检查。县级财政部门、农委、林业局等监管部门以适当的方式,定期对“油补”发放工作进行抽查,切实履行好内部监督职责。同时,强化审计监督和纪检监察职能作用,始终保持高压态势,加大对各类专项资金,特别是涉农专项资金违纪违规问题的查处力度。

四、预计达到的效果

通过完善制度机制、规范申报审核、强化监督检查等一系列工作举措,以期达到全面增强项目主管部门和责任单位依法理财、科学理财、精细理财的能力水平,防范套取骗取农民补贴资金于未然的效果。一是从源头扼杀此类问题,在财政监督、审计监督和纪检监察追责问责的持续高压态势下,倒逼责任主体守土尽责,全面提升主体责任感,促使责任内部监督常态化,从源头清除滋生问题的土壤,杜绝此类问题的再次发生。二是确保财政补贴资金落到实处,在制度机制的制约下,相关人员对项目申报、实施和资金管理、使用负责,将有效促进项目单位领导和责任人员全面规范项目管理,确保项目申报的真实性、科学性和完整性。三是切实提高民众满意度,在“一问责八清理”专项行动“回头看”过程中,通过对该类问题的严肃查处,进一步规范项目申报审批流程,使财政专项补贴真正做到惠民惠农,增强民众满意度和获得感。

 

 

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